从天然气管线之争看大国的南亚博弈

作者:admin 发布日期: 2019-04-22 二维码分享

IP项目与TAPI项目是南亚地区互相交叉的东西、南北方向两条天然气管线方案。由于涉及该地区国家的直接利益,两条管线缓慢推进的背后隐藏着大国之间的博弈。目前IP项目已经全面开工,如无太大的障碍,可以预期将在一年后竣工运营,而TAPI项目尽管受到美国的多方推动,但至今步履维艰。IP项目的未来仍旧面临着很多困难,由于涉及美国大中亚战略的成败,美国将竭力阻止该项目的成功,南亚地区的两条天然气管线继续成为大国角逐的焦点。除了大国博弈之外,地区安全形势等因素也是IP管道不确定性的影响所在。

2013311日,伊朗和巴基斯坦总统亲自出席了在伊朗和巴基斯坦边境村庄姜查巴哈尔(Чах Бахар)举行的伊朗-巴基斯坦天然气管道(以下简称IP)项目铺设奠基仪式。仪式结束后,双方还签署了在两国边境城市格布德和伯斯尼开设口岸以及在巴基斯坦城市瓜达尔建设伊朗石油精炼厂的协议。根据伊朗新闻社2013311日报道。作为对这一事件的回应,312日,美国国务院发言人诺兰(Victoria Nuland)说:我们对此表示严重关切。她说:如果这个项目真的向前推进的话,伊朗将面临更严厉的制裁。她补充说,我们已经向巴基斯坦表达了这样的关切,如果巴基斯坦真的需要增加天然气供应的话,可以考虑其他替代方案。《美国警告伊朗和巴基斯坦不要修建IP天然气管道》,载中国经济网20130312日,http//intl.ce.cn/specials/zxxx/201303/12/t20130312_24191843.shtml(上网时间2013420日)事实上,美国始终对伊巴两国的天然气合作持反对立场,那么美国为何激烈反对IP项目,诺兰所说的替代项目又是什么?

TAPI项目的源起与美国的战略意图

IP 项目不利于美国积极推动的土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度(以下简称TAPI)跨境天然气管道项目的落实,而这就是诺兰所说的替代项目。TAPI项目从北向南将中亚能源输往南亚国家,它与东西走向的IP项目形成交叉。目前TAPI管道正在参与国的筹划中,先期将把位列全球储藏量第四的土库曼斯坦天然气经阿富汗领土输送至巴基斯坦和印度。该管道从90年代就开始酝酿,然而迟至今日还无法付诸实践。由于TAPI项目对周边大国和地区局势的走向影响很大,而且北约2014年前从阿富汗撤军可能导致阿富汗局势恶化,这些因素都使该项目的前景十分渺茫。

TAPI项目由来已久,早在1993年,阿根廷的Bridas公司就提出了一个被称为中亚天然气管道的项目,以此为基础,19953月跨阿富汗天然气管道项目(TAPI)被香港亚洲开发银行..正式提出,..批参与的国家只有土库曼斯坦和巴基斯坦。为了实现这一项目,19968月,美国优尼科公司(Unocal)组建了TAPI中亚天然气管道有限公司(Central Asia Gas Pipeline Ltd),但后来这一项目由于当地局势的恶化而被冻结。阿富汗塔利班政权对外支持恐怖主义活动威胁到了该地区的所有项目。

在美国发动阿富汗战争推翻塔利班政权后,20022月,阿临时总统哈米德·卡尔扎伊在伊斯兰堡会见了巴基斯坦总统穆沙拉夫,两国宣布合作建设天然气管道。也是在这一年,土库曼斯坦、阿富汗和巴基斯坦将跨国天然气管道项目提升到国家间层次商讨。20025月,土库曼斯坦、阿富汗和巴基斯坦三国元首就这一项目达成一致,三国的石油和天然气部长成立了一个督导委员会,负责监督项目的谈判。20027月,督导委员会要求亚洲开发银行资助这一项目,并提供技术援助。在随后的几年中,督导委员会频繁举行会议,但由于阿富汗安全形势的恶化,参与各方迟疑难决。到2008TAPI出现了新的机遇,印度对它表现出了浓厚的兴趣。印度在这一年参加了督导委员会的第十次会议,四国签署了天然气管道框架协议。

TAPI项目的真正转折点发生于2010年年底土库曼斯坦总统库尔班古力·别尔德穆哈梅多夫访问新德里的时候。此时印度正承受着美国的压力,不得不寻找其他的天然气供应来源,以取代伊朗-巴基斯坦-印度管道项目。而土库曼斯坦已经于2009年底开通了通向中国的..条非俄罗斯方向的天然气管道,希望进一步实现能源出口渠道的多元化。在这一形势下,20101212日,土库曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦三国总统和印度石油部长、亚洲开发银行行长联合签署了《政府间协议》和《天然气销售购买协议》,决定建设TAPI管道。根据上述基础协议,四国将修建全长1 680公里的天然气管道,其设计容量为每年270亿立方米(可以扩容到330亿立方米),管道直径为1 420毫米,工作压力为100个大气压。在初始阶段,它将分别交付阿富汗20亿立方米、巴基斯坦和印度各125亿立方米天然气。TAPI管道的规划路线从土库曼斯坦境内的卡尔克内什(Галкыныш)天然气矿区出发,经过阿富汗城市赫拉特、拉什卡、坎大哈和巴基斯坦境内的奎达、木尔坦,到达印度与巴基斯坦边境的居民点法济尔加。TAPI管道初步计划于2012年开建,并在2015年投入运营,项目初定投资额为76亿美元。

2012年,参与四国分别选定了本国的执行公司。2012523日,土库曼斯坦国有控股公司土库曼斯坦天然气公司、印度GAIL、巴基斯坦国家燃气系统和阿富汗的代表正式签署了购销协议。按照该协议,从2018年起,TAPI将在30年内向南亚每天提供9 000万立方米的天然气。根据印度石油和天然气部的公开资料,印度和巴基斯坦的份额均为每天3 800万立方米,剩下的1 400万立方米天然气将提供给阿富汗。印、巴则分别向阿富汗提供额外的过境费用。该项目的实施将给各成员国的经济和社会发展带来巨大的推动作用,土库曼斯坦副总理巴依伊姆拉德(Баймурад Ходжамухамедов)在签署协议时这样说。Алексей БаевИгорь ЯвлянскийСША удалось пролоббировать строительство газопровода TAPI через афганскую территорию"Известия"23 мая 2012.TAPI项目背后的积极推动者是美国,它被美国列为新丝绸之路计划的主要项目。TAPI 体现了美国的战略意图,表面上,通过建设外运管道可以将里海能源资源输向世界市场,实质上,通过TAPI管道,美国还将实现一系列战略目标:从东部封堵伊朗;对俄罗斯在中亚地区的优势地位构成冲击;削弱巴基斯坦,迟滞中国进入南亚的步伐;限制欧亚地区的联合趋势;支持亲西方的卡尔扎伊政权,稳定阿富汗战后局势。И.Шевырев,Трансафганский газопровод TAPI - разлучника не спаситель06.06.2012Источник - Киевский телеграфПостоянный адрес статьиhttp//www.centrasia.ru/newsA.phpst=1338970620(上网时间2013114日)由此观之,美国推动TAPI项目是对该地区所有大国的制约举措,同时还可以借机破坏上海合作组织的内部团结。TAPI项目已经远远超出了能源项目的范畴,它代表着美国重新整合中亚、南亚地区的地缘政治利益和战略方向,周边大国均受到了其影响。

首先,TAPI项目体现了美国对伊朗的遏制意图。美国力图阻断伊朗能源出口,削弱伊朗的经济实力,使其放弃核计划,并在石油和天然气开发的谈判中做出让步。如果在西部是遏制伊朗向土耳其境内的跨安纳托里亚高原的管道提供天然气,那么在伊朗的东部,美国就要防止伊朗将天然气出售给东部邻国。伊朗积极推动IPI项目,还在讨论通向塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦,甚至中国的能源供应路线。美国则力图用TAPI取代IPI,此外,利用TAPI项目,美国还可以在同属雅利安人的伊朗和阿富汗之间打入一个楔子。伊朗早在2005年就宣布要创建一个雅利安人联盟,这个联盟的重要基础之一就是石油和天然气的供需合作。从印度和波斯古文献中推知,远古在中亚地区曾有一个自称雅利安(Arya)的部落集团。伊朗人将本国视为雅利安文明的继承者,谋求建立地区集团。苏联解体后,伊朗对塔吉克斯坦进行了大力支援,两国宣布2006年为雅利安文明年,并试图与阿富汗建立一个波斯语族的三国联合体。现在TAPI项目将使土库曼斯坦的天然气进入阿富汗,从而加强喀布尔在对伊朗能源关系上的独立性。一个自立的阿富汗还将阻止伊朗进入中亚市场,特别是削弱其与积极参加雅利安人联盟计划的塔吉克斯坦的关系。

其次,TAPI还有助于美国实现遏制巴基斯坦、促进印度发挥地区作用的目标。美国认为,TAPI将把伊斯兰堡牢固地捆绑向喀布尔,在实践中,这意味着巴基斯坦不得不接受亲西方的卡尔扎伊政府和北约在阿富汗的军事基地。否则,阿富汗境内的塔利班叛乱将使TAPI项目的天然气过境终止,那么巴基斯坦不但得不到天然气,而且由于三股势力在南亚地区的扩张,伊斯兰恐怖分子很可能再次使用类似2008年印度孟买袭击案那样的手段,促使印巴间依靠能源合作而拉近的关系重新走向恶化。对于印度而言,虽然从伊朗进口天然气在经济上更为划算,但是在受到美国压力和得到亚洲开发银行承诺提供贷款的情况下,印度决定放弃IPI项目转而参加TAPI天然气管道项目。20132月,印度政府批准筹建TAPI天然气管道公司,决定实际推进TAPI天然气管道项目。印度还向哈萨克斯坦政府提出,将TAPI管道进一步向北延伸,经过乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦境内,连接俄罗斯的天然气资源。Д.ВерхотуровГаз в обход Афганистана19.03.2013Источник - Афганистан.РуПостоянный адрес статьиhttp//www.centrasia.ru/newsA.phpst=1363669860(上网时间201322日)这些行动都深刻体现出印度政府对TAPI的较高期望。在TAPI 项目中,巴基斯坦和印度都是获益者,它们获得了天然气,但是两国都将被美国纳入一个合作框架中:如果想获得天然气,就必须参加美国推动的TAPI项目和其他新丝绸之路计划,全力与塔利班作斗争,帮助美国稳定该地区局势,否则就将失去天然气,甚至可能再燃战火。

.后,阿富汗是TAPI的主要过境国,除了能够获得天然气之外,阿富汗每年将得到稳定的过境费用,并创造出大量的就业岗位,从而有效拉动战后的经济恢复重建。作为新丝绸之路计划的主要项目,TAPI有助于保障撤军后的阿富汗局势稳定。美国宣布,它支持阿富汗及其邻国建设和扩大地区过境网络,以促进区域经济更快地增长,因为一个安全、稳定和日益繁荣的阿富汗,只能存在于一个安全、稳定和日益繁荣的地区范围内”“U.S. Support for the New Silk Road” http//www.state.gov/p/sca/ci/af/newsilkroad/(上网时间2013311日)。经济繁荣将降低阿富汗局势出现逆转的可能。

综上所述,TAPI的主要获益者是美国、土库曼斯坦和主要的过境国阿富汗,以及主要的天然气需求者印度,而伊朗则将陷入险境。通过TAPI,巴基斯坦在实现天然气进口渠道多元化的同时,也必须对地区安全承担起更大的责任。TAPI项目原计划在2012年开建,但是至今基建工程还没有开始,甚至看不见有任何准备开工的迹象。TAPI的前景难料,表面上看,TAPI的主要风险来自阿富汗、巴基斯坦境内的安全形势,北约国际安全援助部队从该地区撤出将扩大这一风险。但是实际上,TAPI项目受到IP管道项目的直接竞争,当IP管道项目全面上马的时候,TAPI的悲剧命运似乎也就注定了。

IP项目的推进与俄罗斯的政策考虑

IP项目的实施涉及美、伊、巴、俄和印度等周家的切身利益,因此长期以来,该项目在多方博弈之下艰难前行。早在1995年,伊朗、巴基斯坦和印度就提出了修建IPI天然气管道的设想,这条管道西起伊朗南部的帕斯天然气田(South Pars),经过巴基斯坦抵达印度,总长度近2700公里,其中1100公里在伊朗境内,1000公里穿越巴基斯坦领土,另外600公里延伸到印度境内。管道的直径.初设计为1 400毫米,后来由于印度在华盛顿的压力之下于2007年退出该项目,IPI管道项目变身为IP项目,管道路线缩短,管道直径也减小,项目也延期。

为了遏制伊朗,防止其通过出口能源打破经济制裁,美国对巴基斯坦参与IP项目施加了各方面压力。然而由于美国无人驾驶飞机持续侵犯巴主权,美国中情局在巴基斯坦的过分活动也引发越来越多的巴基斯坦政治精英发出反美呼声,美国与巴基斯坦的反恐盟友关系自2008年起趋向紧张。巴政府开始采取更为独立的政策,这推动了IP项目的实施。与此同时,伊朗积极鼓励处于犹豫状态的巴基斯坦将该项目付诸建设。两国经过一系列双边谈判,2009 5 23 日,伊朗总统内贾德和巴基斯坦总统扎尔达里在德黑兰签署了一份价值 75 亿美元的初步协议,协议内容是建设IP管道、将伊朗的天然气输送到巴基斯坦,巴基斯坦通过这条管道每年将获得伊朗的天然气78亿立方米。

此后,伊朗境内的管道建设进展顺利,已经铺设了900公里,而巴基斯坦境内的管道项目进展缓慢。进入2013年,IP项目的进度有所加快。2013227日,巴基斯坦总统扎尔达里抵达伊朗。扎尔达里对伊朗的访问原本安排在201212月,后来由于美国的压力不得不推迟到今年进行。伊朗.高..哈梅内伊在会见扎尔达里时称,伊朗-巴基斯坦输气管道项目是两国合作的典范。两国还就在巴境内瓜达尔港建设炼油厂签署了合作谅解备忘录。该炼油厂估价40亿美元,具备日精炼40万桶原油的能力,所需原油将来自伊朗。2013311日,两国总统共同出席了在两国边境村庄举行的IP管道巴基斯坦境内段的奠基仪式。根据双方已经签订的合同,IP管道将于20153月底投入运营,自那时起,伊朗将以每天2150万立方米天然气的速度供应巴基斯坦,合同有效期为25年。合同还规定,IP管道的总长度为1220公里,直径42英寸,起自伊朗境内的阿萨路义(Асалуй),到达巴基斯坦城市讷瓦布沙阿,在巴基斯坦境内的管道长度为785公里。为了加快巴境内段的建设进程,伊朗将向巴基斯坦提供5亿美元贷款,根据伊朗新闻社2013311日报道。同时向巴方提供技术援助。

从政治和经济影响来说,IP项目符合参与者和周边国家的利益,但是却和西方国家的利益,特别是美国的利益相悖。作为能源出口大国,俄罗斯密切关注着IP项目的进展。对于俄罗斯来说,这一项目符合其战略利益,但是参与其中又隐藏着巨大的风险。

一方面,IP项目符合俄罗斯的利益。首先,俄罗斯希望在欧亚大陆南部建立大运量的管道,将伊朗的天然气资源引向东方,使俄罗斯在欧洲方向失去伊朗这样一个强劲的能源供应竞争者,这将确保俄罗斯在里海地区能源资源运输到欧洲方面的垄断地位。IP的天然气出口方向完全符合俄罗斯的利益,有利于维护俄罗斯在欧洲的地位。其次,伊朗现在急需外界的经济和外交支持,俄罗斯希望IP管道能够帮助伊朗伊斯兰共和国减轻遭受西方国家封锁的压力,这有助于伊朗将来分担俄罗斯所承受的来自美国的压力。俄罗斯还能够以此作为对美谈判的筹码,迫使美国政府在对待伊朗和中亚、南亚地区的政策上采取更加务实的态度。同时,维护和发展与巴基斯坦的关系也符合俄罗斯的战略利益。IP管道有助于这些目标的实现。再次,IP管道的推进对TAPI管道的竞争和替代有利于俄罗斯对中亚能源的控制。.后,俄罗斯还认为,巴基斯坦属于所谓的双重效忠国家,即同时保持与美国和中国的联盟关系。但是现在IP工程的上马使俄罗斯相信,巴基斯坦的忠诚对象在很大程度上转移到了中国。由于IP成员国都是上海合作组织的观察员国,这有利于加强上海合作组织框架内的能源合作关系。俄罗斯希望利用上合组织推动中亚、南亚区域合作。

另一方面,俄罗斯对于参与IP项目存在很强的政治顾虑。对于俄罗斯来说,虽然它愿意在资金和技术上支持IP管道的建设,但是它必须考虑到可能存在的巨大风险:..,IP管道计划穿越伊朗东部和巴基斯坦西部一些非常敏感的地带,这些俾路支人跨界居住的地区安全形势很不稳定,在过去几十年里,当地武装曾数次与巴基斯坦中央政府兵戎相见,恐怖主义活动十分猖獗,这对IP管道的建设和运营构成直接的威胁;第二,南亚地区国家之间长期存在紧张关系,如印巴矛盾是区域能源合作中的不确定性因素;第三,IP项目的.大政治隐患来自域外势力的插手。多年来,印度、巴基斯坦在美国的压力下不得不推迟IP项目的实施,俄罗斯参与其中势必要冒与美国站在对立面上的风险。

俄罗斯天然气工业股份公司作为俄.大的国有能源企业,代表着俄罗斯政府推行对外能源战略,其行为也体现出政府的意志。俄罗斯政府对待IP项目的矛盾态度同样在天然气工业股份公司的对外合作与投资行为中反映了出来。早在IPI项目论证谈判的过程中,俄罗斯天然气工业股份公司就表现出对该项目的兴趣,表示愿意提供部分建设资金,以换取IPI中的一定份额。这是因为俄罗斯天然气工业股份公司以前多次为伊朗境内的天然气管道建设提供技术帮助,还曾经参与伊朗南帕尔斯气田的开采,并希望继续巩固自己在伊朗天然气行业中的地位。Виктор ТАРНАВСКИЙДолгоиграющий проектПерспективы строительства газопровода Иран-Пакистан-Индия.09.02.2010Источник - UA EnergyПостоянный адрес статьиhttp//www.centrasia.ru/newsA.phpst=1265711580(上网时间2013110日)当印度退出IPI项目后,俄罗斯依然对IP项目采取支持态度。.初巴基斯坦和伊朗能够独立地建设IP管道,但是由于西方国家对伊朗实施越来越严厉的经济制裁,制裁的对象不限定在伊朗,还扩展到了与伊朗合作的外国公司。这样一来,伊朗和巴基斯坦的金融公司就无法在全球金融市场吸引到必要的贷款。此外,IP项目还需要足够的铺设天然气管道的技术。而俄罗斯天然气工业股份公司的参与能够解决所有这些问题,因而它成为了伊、巴两国寄予厚望的合作伙伴。20101月,俄罗斯天然气工业股份公司明确表态,愿意帮助建设这条管线。比起TAPI管道来说,IP管道项目虽然也存在着一定的风险,但是从技术角度来看,IP显得更为成熟和可行。俄罗斯认为,只要提供了足够的资金,巴基斯坦和伊朗就可以在2014年年底完成IP的建设, Газпром и судьба газопровода Иран-Пакистан12 Апр 2012По материалам Neftegaz.而且在未来IP项目的运营中,俄罗斯还能够获得盈利。因此俄罗斯天然气工业公司对IP项目表现出了积极乐观的态度。

20122月,俄罗斯天然气工业股份公司表示将为IP项目投资15亿美元资金和提供技术援助。4月,巴基斯坦能源部门的代表和俄罗斯有关部门在莫斯科举行了会谈,这表明,双方开始举行正式的谈判。与此同时,伊朗和巴基斯坦媒体纷纷宣传,陷入困境的IP项目正在迎来一线曙光。巴基斯坦石油部的一位官员透露,巴基斯坦政府正在考虑提出一项替代方案,通过多家公司联合或银行集团投资的形式筹集资金,任何对这条管道项目感兴趣的投资者都可以投资参与,其中包括俄罗斯。这位官员还说,俄罗斯方面已经对此提议做出了回应。然而,国际社会对伊朗和相关外国公司的经济制裁是巨大的障碍,作为积极在国际舞台上开拓市场的俄罗斯天然气工业股份公司面临着同样的问题:一方面,俄罗斯天然气工业公司担心自己会沦为伊朗与西方抗争的工具;另一方面,该公司已经将更多的资金和精力用在通往欧洲的南溪北溪天然气管道的建设上,因此,尽管该公司希望参与IP管道的建设,但是与巴基斯坦方面的谈判并未取得.终的结果。原本俄罗斯天然气工业股份公司希望获得IP天然气管道巴基斯坦分段的建设承包工作,但是双方未能达成协议。20129月,俄罗斯天然气工业股份公司的代表团访问了伊斯兰堡,巴基斯坦坚持对天然气管道工程实行公开投标,这让俄罗斯客人感到失望。Сергей СтроканьЕлена Черненко.Владимир Путин не попал в Пакистан. “Ъ” выяснилпочему не состоялся визит президента РФ в Исламабад.Газета “Коммерсантъ”№184 4969), 02.10.2012.巴境内的管道建设.后由伊朗的承包商(Tadbir Energy Development Group)来负责铺设。

总之由于对IP管道项目存在着支持和担忧两种并存的态度,俄罗斯天然气工业股份公司在口头上支持IP项目,在关键时刻甚至不惜摆出姿态,以为其助威,但是在实际行动上,俄罗斯天然气工业公司较为谨慎,避免实际投入。这一做法既有助于俄罗斯实现其国家利益,同时又不会令公司冒太大的风险,不至于破坏俄罗斯与美国和西方国家的关系。

大国博弈下的IP管道前景

如果IP管线建成运营的话,其地区影响力不可低估。笔者认为,它将产生如下几个方面的影响:

首先,伊朗将有效地打破美国和西方国家对其的经济封锁,赢得与巴基斯坦和南亚其他国家发展关系的机遇。IP项目是巴基斯坦与伊朗两国友好合作的重要步骤,可以增强巴基斯坦的独立性,实现巴能源进口多元化。伊、巴两国互为重要邻国,没有领土争端,在国际事务上也没有大的分歧。两国同属伊斯兰国家,宗教、文化、社会习俗有很多相似处,高层和民间交往密切。近年来两国还与阿富汗多次举办三国元首峰会,谋划更紧密的区域合作。IP管道将使中亚、南亚地区局势向不利于美国的方向发展。

其次,巴基斯坦从IP项目得到了天然气,其对TAPI 的参与积极性将明显下降。未来只要巴基斯坦的天然气消耗量不大幅增加,阿富汗的天然气需求不达到每年至少100—150亿立方米的消费量(而这即使不考虑安全形势的影响,也必须得十几年后才可能实现),那么TAPI项目将很可能被无限期地推迟。Д.ВерхотуровГаз в обход Афганистана.19.03.2013Источник - Афганистан.РуПостоянный адрес статьиhttp//www.centrasia.ru/newsA.phpst=1363669860(上网时间201322日)而印度在TAPI项目受阿富汗安全局势影响一再拖延的情况下,不排除重新返回到与伊朗、巴基斯坦的能源合作中,则IP项目重新延伸成为IPI管道项目。长远来看,印度还是希望实现天然气进口渠道的多元化。不要认为TAPI项目是新德里放弃与伊朗能源合作的信号,印度战略研究所的..米娜·罗伊说,减少采购伊朗石油、签署与土库曼斯坦的天然气计划并不是因为印度屈服于美国的压力,而是为了满足印度的能源多元化需要。印度市场既需要伊朗的资源,也需要来自中亚的供应。”Алексей БаевИгорь ЯвлянскийСША удалось пролоббировать строительство газопровода TAPI через афганскую территорию“Известия”23 мая 2012由此可见,IP项目的投产可能对TAPI项目的前景产生直接的冲击。

.后,IP管线的运营将是对美国新丝绸之路计划的沉重打击。美国规划的南北向物流和能源流将被横空截断,美国设计的中亚、南亚区域整合计划将受到冲击,还有可能导致阿富汗境内安全形势的恶化。巴基斯坦将全力维护IP管道沿线,特别是西部俾路支省的安全,驱逐塔利班极端分子出境,这对于阿富汗的安全形势将构成直接的冲击,而阿富汗即将面临2014年前北约撤军和新一届总统大选的关键时期。Д.ВерхотуровГаз в обход Афганистана.19.03.2013Источник - Афганистан.РуПостоянный адрес статьиhttp//www.centrasia.ru/newsA.phpst=1363669860(上网时间201322日)可见,美国大中亚战略的成败将受到IP管线的挑战,这将危及美国对其盟友的吸引力和可靠性。

正是基于对负面影响的担忧,美国才对伊朗、巴基斯坦的合作发出了严词警告。美国的警告一方面体现出其插手南亚地区事务的霸权意识;另一方面也预示着其有可能进行实际的政策调整。

美国的警告对伊朗很难发生作用,伊朗正在承受国际社会的制裁,但其坚守自身立场,毫不屈服,很难想象更多的制裁会发生什么作用。IP项目是伊朗打破外部制裁的有效途径。因此伊朗除了军事手段之外,将把IP项目视为对美斗争的主要手段,对于美国的威胁和施压,伊朗将针锋相对、毫不示弱。以此为先机,伊朗还将继续扩大与东部邻国的合作范围,包括在阿富汗境内参与一些重大国际项目,特别是通过阿富汗领土建设伊朗和塔吉克斯坦之间的铁路和石油管道项目。这三个国家的总统已经讨论过这一问题,并在原则上达成了一致,Андрей ЛеоновАфганистан и Пакистанна распутье между Ираном и США.28 Июнь 201http//www.iran.ru/news/analytics/81506/b_Afganistan_i_Pakistan_na_raspute_mezhdu_Iranom_i_SShA_b(上网时间2013320日)这将是对美国大中亚战略的又一冲击。

美国的警告对巴基斯坦也影响甚微,目前巴基斯坦国内存在很大的能源供应缺口,伊斯兰堡根本就没有其他的选择。为了满足居民日常生活和进一步发展工业的需要,巴基斯坦不得不从邻国伊朗寻求稀缺的天然气资源。尽管美国许诺用土库曼斯坦的天然气资源来替代伊朗的能源,但是在TAPI管道迟迟难以动工的情况下,巴基斯坦已经无法遥遥无期地等待下去了。其他的能源供应对于巴基斯坦来说在经济上很不划算:进口LNG需要巴基斯坦在港口建设特殊的接收设施,而且从卡塔尔购买LNG需要支付....的天然气款,这些对于巴基斯坦都是难题。相比之下,巴基斯坦与伊朗开展能源合作则水到渠成、互惠互利。为了加快IP管道的建设进程,伊朗同意向巴基斯坦提供部分贷款和技术援助。一旦IP天然气管线建成后,巴基斯坦将得到充足、稳定和低价的能源供应。伊、巴两国瓜达尔炼油厂项目投产后,巴不仅可以满足本国的汽油需求,还可以用来出口。在这种情况下,巴基斯坦总统顶着美国的压力与伊朗开展能源合作,这既符合其国家利益,又得到民意的广泛支持,因此美国的警告很难改变其政策。而美国在需要过境巴基斯坦领土实施从阿富汗撤军计划的情势下,也很难采取实际的措施来恶化与巴基斯坦的关系。但是,IP项目的实施肯定会加剧本已复杂的美巴关系中的紧张成分。

在口头警告无效的情况下,美国下一步也有可能采取一些严厉的举措,如继续严格执行对伊朗的制裁措施,甚至出台更为严厉的办法;鼓励印度发挥更大的作用,努力推动TAPI项目上马;设法对IP管道的建设制造各种技术障碍;在巴基斯坦俾路支省制造政局的动荡,以影响管道的建设;对巴基斯坦施加经济压力,Imran Malik“Strategic dynamics of Gwadar and IP” The NationPakistan),March 102013.由于巴基斯坦政府对解决国内经济困局束手无策,目前它还离不开美国的援助。美国将视手段的效果和形势的发展相机制定更多的新办法,而这一切无疑将加剧大国在南亚地区围绕天然气管线展开的角逐。

俄罗斯在南亚地区处理对美关系完全不同于在欧洲和独联体地区。比如在欧洲导弹防御系统问题上、在独联体国家颜色革命等问题上,俄罗斯都坚决捍卫自身利益,不惜与美国激烈对抗。但是在南亚地区,俄罗斯的政策显得十分低调。比如俄罗斯对TAPI管线的前景并不看好,因为TAPI项目将中亚能源引向南方出口,有可能削弱俄罗斯在土库曼斯坦的地位和对中亚能源的控制,但是俄罗斯的对外表态模糊。俄罗斯科学院石油和天然气研究所研究员阿纳托利(Анатолий Дмитриевский)认为,俄罗斯天然气工业股份公司并未参与南部天然气运输路线的任何计划。按照现有的资料,俄罗斯也没有参加TAPI计划。土库曼斯坦拥有着大量的剩余天然气,它需要积极拓展对外运输渠道。由于俄罗斯拒绝按照以前的庞大数量购买土库曼斯坦天然气,莫斯科和阿什哈巴德之间的能源合作关系有所恶化。俄罗斯联邦委员会对阿富汗民族大会合作组组长维亚切斯拉夫·涅克拉索夫(Вячеслав Некрасов)表示,TAPI管道建设的讨论早在90年代就开始了,当时俄罗斯天然气工业股份公司曾经表示希望参与这个项目,但是后来因为土库曼斯坦天然气提高价格,俄罗斯随即减少了购买土库曼斯坦天然气的数量,它对TAPI的态度也发生了变化。Алексей БаевИгорь ЯвлянскийСША удалось пролоббировать строительство газопровода TAPI через афганскую территорию.“Известия”23 мая 2012.截至目前,俄罗斯对TAPI项目的公开表态十分谨慎,俄罗斯天然气工业股份公司的新闻服务局拒绝对TAPI项目发表评论。这是因为:一方面,俄罗斯不想在这方面花费代价、破坏美国的新丝绸之路计划,以免造成俄美关系的受损;另一方面,俄始终在冷静观察,希望TAPI项目加速处在筹划中的通往欧洲的纳布科管道项目破产,因为土库曼斯坦天然气开采数量毕竟有限,南向外运渠道的开辟必然导致西向供气的不足,这有利于维护俄罗斯在欧洲的天然气垄断者地位。

尽管表面低调,但是俄罗斯对南亚的地缘政治目标根深蒂固、历史悠久。俄罗斯希望填补美军在2014年撤离阿富汗、巴基斯坦后留下的政治空间,并进一步向南亚地区扩张影响,其..的对象国是巴基斯坦。俄罗斯意识到,只有与南亚国家发展在能源开采、加工和运输领域的合作,才有机会在这一地缘政治价值较高的地区站稳脚跟,Леонид СавинПетрополитика на южных окраинах Евразии,01Июнь2012http//www.geopolitika.ru/article/petropolitika-na-yuzhnyh-okrainah-evrazii#.UUpcuo0iQ5o(上网时间2013320日)因此对IP项目始终采取积极参与的态度。在政治领域,俄罗斯已经公开提出了国际社会撤销对伊朗制裁的要求,这大大拉近了俄伊关系。在地区层面上,俄罗斯希望推进上海合作组织吸收正式成员国,将作为观察员国的巴基斯坦、伊朗、印度和阿富汗等南亚国家都纳入进来。这一举措将使整个中亚、南亚地区成为上合组织的覆盖和影响区域,促使该组织向影响更大的欧亚地区组织发展。俄罗斯还利用自己对美军北方运输网络的影响和控制权,使美军在阿富汗的军事基地在很大程度上依赖于俄罗斯的协助。Imran Malik“Afghan endgame - enter Russia” The NationPakistan),August 262012.如果这些目标得以实现,那么俄罗斯不仅将加强对中亚地区的控制,其对南亚地区的影响力也将大增。

展望IP管线的前景,由于IP管道直接涉及美国大中亚战略的成败,而大中亚战略是美国阻隔中国、俄罗斯和伊朗三国,防止欧亚大陆国家走向联合的重要手段,直接影响到美国能否维护其全球...地位,因此美国对伊巴合作将不会就此甘心。尽管IP管线已经投入了建设,但是美国政府在发出强烈反对声音的同时,必然有相应的对策跟随。美国国务院已经在这个问题上对巴基斯坦施加各种压力,并很有可能支持巴基斯坦境内俾路支省的分裂主义运动,插手那里的人权保护问题。如果巴基斯坦境内出现类似利比亚和叙利亚的局势动荡,那么不仅IP项目将被迫中断,还有可能引发伊朗、巴基斯坦和阿富汗三国边境地区的危机。Леонид СавинПетрополитика на южных окраинах Евразии01 Июнь 2012http//www.geopolitika.ru/article/petropolitika-na-yuzhnyh-okrainah-evrazii#.UUpcuo0iQ5o(上网时间2013320日)除了外部势力的影响之外,巴基斯坦境内塔利班的力量也在壮大,地区安全形势的恶化可能威胁到IP天然气管道的建设。IP管线将继续在复杂的环境下艰难前行。


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